一、项目类型和意义说明

　　为对经济、科技、社会发展中出现的一些重大管理问题快速做出反应，为党和政府高层科学决策及时提供政策建议，国家自然科学基金委员会特别设立了管理科学部主任基金应急科学研究专款项目（以下简称“应急研究项目”），主要资助在已有相关科学理论基础上、运用扎实的科学方法开展关于国家宏观管理及发展战略中急需解决的重要和关键性问题的研究，以及与之相关的经济、科技与社会发展实践中的“热点”与“难点”问题的研究。

　　设立应急研究项目的目的是为党和政府高层科学决策及时提供政策建议及其科学基础。根据学部对于应急研究项目的一贯指导思想，应急研究项目应从“探讨理论基础、评介国外经验、完善总体框架、分析实施难点”四个主要方面对政府决策进行支持性研究；研究成果要具有针对性、及时性和可行性；所提出的政策建议应当是技术上可能、经济上合理、法律上允许、操作上可执行、进度上可实现、政治上能为有关各方所接受，以尽量减少实施过程中的阻力；研究方法要求注重科学方法的应用和实际数据/资料/案例的支撑，切忌空洞的讨论和没有实证根据的结论。应急研究项目的承担者应当是在相关研究领域已具有深厚学术成果和数据/资料/案例的积累、能够在短时间内取得具有实际应用价值成果的专家；在同等条件下，主持完成过相关领域国家自然科学基金项目的学者将得到优先考虑。应急研究项目的研究成果最终体现为政策建议报告、媒体报道、研究报告、专著及学术论文等形式。

　　应急研究项目实行滚动立项，全年接受项目建议。欢迎国内外各领域专家和国家宏观管理部门从国家战略高度提出具体的项目建议。项目建议书应针对立项课题的国家现实需求、迫切性与必要性、国内外研究进展、主要研究方向和研究内容、预期研究目标和政策效果等提出明确具体的观点、证据和建议，并对国内现有研究基础和研究队伍进行分析。应急研究项目立项建议书请寄至：北京市海淀区双清路83号国家自然科学基金委员会管理科学部 毛中根，邮编：100085，电话：010-62326660，电子版请发至应急研究项目专用电子信箱：yjyj@mail.nsfc.gov.cn。
 

　　二、2011年第3期应急研究项目《我国食品安全监管策略研究》申请指南

　　根据专家提出的项目建议书和实际宏观管理部门有关专家咨询意见，管理科学部决定设立2011年第3期应急研究项目《我国食品安全监管策略研究》，从即日起向全国公开进行课题招标。

　　提高食品安全水平是转变经济发展方式的必然要求，有利于增强国际国内对“中国制造”的信心，有利于开拓市场、促进内需。食品安全关系到人民群众生命安危、关系到经济社会快速发展、关系到社会和谐稳定。食品质量安全状况是衡量一个国家经济发展水平和人民生活质量高低的重要标志。

　　保障国民食品安全，是政府的重要责任。近年来我国政府加强食品安全立法和标准体系建设，不断建立健全食品安全监管体系，有关部们相继建立了食品质量国家监督抽查和认证制度，开展了多项食品安全专项整治行动，推广食品可追溯体系、建立健全问题食品召回制度，加强食品安全诚信体系建设，强化风险预警和应急反应机制建设等，食品安全状况有了很大的改善。但是，“三聚氰胺奶粉”、“瘦肉精猪”、“农残豇豆”等食品安全事件频频发生，表明我国食品安全形势依然严峻。政府管理、行业自律、社会监督三者缺位是问题的症结所在。政府监管能力不足、监管责权不明确、监管资源缺乏整合、监管的收益与成本不对称等因素是导致食品安全监管缺位，监管效率较低的主要原因。因此，亟需从根本上全面审视食品安全监管体系，以进一步完善我国食品安全监管制度体系。

　　2011年4月21日，全国严厉打击食品非法添加和滥用食品添加剂专项工作电视电话会议在北京召开。2011年5月13日，中共中央政治局常委、国务院副总理、国务院食品安全委员会主任李克强在全国食品安全工作专题会议暨省部级领导干部加强食品安全监管专题研讨班结业式上强调指出，要进一步落实党中央、国务院关于食品安全工作的决策部署，严格执行《食品安全法》，攻坚克难，深入持久推进重点整治，坚决把关系人民群众身体健康、生命安全和正常生活的食品安全工作抓实抓好。

　　现代的食品安全问题主要分为两大类别：一是由于采用新技术新工艺等的不确定性风险，行为人完全履行了法律与道德义务也无法避免的食品安全问题；二是在食品生产、制造过程中，行为人因利益驱动而在投入物的选择及使用上违背诚信道德，恶意采取如标识欺诈、制假售假等手段造成的食品安全问题。对于前一类食品安全问题的解决手段主要依靠构建食品安全风险分析机制降低食品安全风险；而后一类食品安全问题的解决根本的是通过完善政府食品安全监管制度体系，增加食品安全信息的有效供给，提高经济主体违规成本，克服市场的失灵。

　　本项目拟分五个专题，对我国食品安全监管问题进行系统研究，包括：

　　（一）我国食品安全风险来源与控制

　　食品安全源头、加工、流通、餐饮和进出口环节的能力建设及存在的问题；不同供应环节的食品安全无缝对接；食品供应中食品安全风险来源、关键点控制及变动趋势。

　　（二）我国食品安全监管体系

　　食品安全监管现状及存在的主要问题；各地（比如，北京奥运会、上海世博会、广州亚运会等）食品安全探索经验的总结；食品安全风险监测、评估与预警；从源头到餐桌的食品供应全程监管的机制与方法。

　　（三）我国食品安全监管机制与效率研究

　　现行食品安全管理法规与监管体系的现状与政策的效率评估；食品安全监管能力建设与监管技术手段体系的构建；食品安全违法行为的监管、查处和处罚的法律威慑效果；食品安全信息披露、信息监管与消费者食品安全教育。

　　（四）食品安全管理的国际经验与借鉴

　　国外食品安全监管的法规与制度体系的构成与演进；国外食品安全监管手段、能力建设及发展趋势；国外食品安全标准体系建设；国外食品安全监管机制与效率分析。

　　（五）完善我国食品安全监管体系的政策研究

　　食品安全监管能力建设与监管技术体系完善；食品安全监管部门分工与协调联动机制；食品安全监管制度体系及其运行机制完善方案。

　　特别注意：应急研究项目定位于政策研究，强调应用管理理论和科学方法，运用有效的数据支撑，加强与实际管理部门的结合，在长期学术研究成果积累的基础上，针对项目指南提出的研究专题，快速提出科学、可靠的研究结论和可行的政策建议。因此，申请书的撰写必须突出政策研究的特色，在相关背景和文献回顾的基础上，明确研究问题；在提出政策建议、产生政策影响、解决实际问题等方面提出明确目标，同时说明支撑政策研究的逻辑思路、理论方法和数据来源。应急研究中期检查和结题验收也将以政策报告作为评价的重点，最终形成的研究报告应围绕所形成的政策报告进行撰写，具体内容应包括：提出的政策报告或建议，支撑政策结论和建议的理论、方法、数据、逻辑等。

　　特别要求：1.申请者一般应有扎实的相关数据和实际背景资料基础；2.申请者必须在相关科学问题研究方面，具备承担过国家自然科学基金课题、或承担过政府有关部门委托相关课题的扎实前期研究基础。请在申请书中明示以上相关信息。

　　三、申请程序和时间安排

　　申请者注意事项：

　　1. 申请者可以根据自身的研究工作基础和资源条件，针对本期应急研究项目主题《我国食品安全监管策略研究》以及上述提出的研究专题，选择独到的视角和方向，设计研究题目、研究目标和研究内容。

　　2. 鼓励并优先资助团队整体申请项目。即要求申请者将本应急项目作为一个整体来申请：确定总负责人、分课题负责人以及分工情况（务必同时附上“承诺书”）；提交总体申请书和分课题申请书。对不能组织团队整体申请，但在本期《申请指南》中某一领域确有研究优势的单份申请也有可能获得资助，该项目获准立项后项目申请者归入整个项目团队。

　　3. 管理科学部将采取课题总负责人承担本项目研究形式，由总负责人组织团队进行研究。经答辩，管理科学部计划择优资助一个团队（评审专家评议后可能会择优组合团队），下设5-6个分课题，每个分课题的平均资助强度为10-15万元，总负责人课题资助强度为16-20万。

　　4. 本期应急研究项目鼓励研究者与实际管理部门工作人员联合申请开展研究。

　　5. 研究期限定为10个月（2011年10月-2012年7月），项目启动5个月后进行中期检查与阶段成果的交流。管理科学部将组织专家进行评审，对通过评审决定资助的项目会在9月20日前通知申请人，未获得资助的项目不再另行通知。

　　请准备申请项目的专家到基金委网站下载填写2011年度申请书，申请代码填写G03，并在“资助类别”填写“专项基金项目”；“亚类说明”填写“科学部主任基金”；“附注说明”填写“应急科学研究专款项目”。

　　请申请者于9月4日前将申请书一份（含电子版）送至科研院基础科研部（逸夫楼103室）。 
　　科研院联系人：谢非
　　联系电话：68913590

 

科学技术研究院  
二O一一年八月十一日